主持人：黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設、人居環(huán)境、信息化建設等都有明顯改善。然而，放在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大背景下，鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠。當前，鄉(xiāng)村建設主要存在哪些短板？

蔣明麟：鄉(xiāng)村建設要高度重視農房建設和環(huán)境整治。農房建設方面，一些地方對農村危房和抗震等級不足的農房進行改造加固問題重視不夠；部分農民集中居住區(qū)和中心村的規(guī)劃和配套建設不合理，造成農民生產生活不便；此外，現(xiàn)有農房和新建農房在建筑節(jié)能方面重視不夠，農房建筑能耗高，同時由于農村能源結構調整較慢，污染物排放量較大，生態(tài)環(huán)境受到影響。

環(huán)境整治方面，部分地區(qū)在生活污水處理、生活垃圾處置方面仍缺乏有效措施。生活污水未經(jīng)處理或只經(jīng)過簡單沉淀就直接排到自然河流或池塘，是否達標缺乏必要的管理和檢測，影響地表水和地下水的水質。生活垃圾仍未達到分類處置、回收利用的要求，有些地區(qū)雖然制定了“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處置”的措施，但基層經(jīng)常因缺乏必要的運營經(jīng)費，致使執(zhí)行效果大打折扣。

 

汪彬：基礎設施覆蓋面不夠廣和整體規(guī)劃不足問題值得關注。基礎設施覆蓋面不夠廣、不夠均衡，與鄉(xiāng)村人民對美好生活的需求不相適應。比如，鄉(xiāng)村的廁所配置不均衡。盡管各地都在搞廁所革命，但是改造重點放在縣城、旅游景區(qū)，一些地區(qū)甚至搞面子工程，比拼廁所的豪華程度，造價十幾萬元的廁所屢見不鮮。而行政村、自然村的現(xiàn)代化公共廁所數(shù)量不足，有些地區(qū)光拆旱廁，不建新廁，有些鄉(xiāng)村沒有安排人力和物力加以保障，新廁建好后的管理、維護、衛(wèi)生保潔成了問題。鄉(xiāng)村道路硬化存在不足。鄉(xiāng)間小道、機耕路的硬化率要提高，隨著汽車普及，拓寬通村路、建設鄉(xiāng)村停車場也勢在必行。村莊的亮化工程不足。行政村、自然村的道路燈光覆蓋率不夠，影響村民的出行安全。

鄉(xiāng)村基礎設施建設缺乏整體、長遠規(guī)劃。以南方丘陵地區(qū)為例，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集聚點通常比較集中，老舊房的采光、朝向很不理想，通村公共道路擁擠、狹窄，許多村民對于住房和交通改善需求很迫切。未來，中國的鄉(xiāng)村是何種面貌？是否符合新時代農民的需求？我們在當下就應該對于這些問題進行深入思考，不斷明晰鄉(xiāng)村定位，完善規(guī)劃。

李小明：鄉(xiāng)村建設過程中，“重建設、輕管護”問題比較突出。近年來，農村水電路網(wǎng)等基礎設施逐步完善，但其管護一直嚴重缺位。管護主體不明、標準不清、經(jīng)費不足等直接影響農村建設項目長期有效運行。以路網(wǎng)建設為例，隨著交通基礎設施建設不斷推進，路網(wǎng)結構趨于合理，但是由于對養(yǎng)護重視程度不夠，交通設施普遍損耗嚴重，造成浪費。

主持人：鄉(xiāng)村建設的主體是農民，鄉(xiāng)村建設是為了農民，要注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。當前，農民對鄉(xiāng)村建設有哪些期盼？

鄭風田：我們通過開展實地調查發(fā)現(xiàn)，當前，道路硬化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農民最急需的基礎設施和公共服務。具體來看，村民最急需的前三項基礎設施分別是田間道路硬化、公共交通和村內道路硬化，其次為行政村到自然村道路硬化、養(yǎng)老院、路燈、圖書館等。公共服務方面，村民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓最為期盼，醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育次之，社會保險、住房保障、文化體育方面也有所需求。

農民的需求存在地域差異。南方村莊對道路硬化的需求更強，調查顯示，南方村莊最急需的前三項基礎設施（或公共服務）依次為田間道路硬化、村內道路硬化、行政村到自然村道路硬化，遠高于北方村莊。這種差別可能是由于村莊形態(tài)不同造成的。我國南方村莊是行政村由多個自然村組成的分散型小村莊，北方則是行政村與自然村一體的集聚型大村莊，因此南方對行政村與自然村之間道路硬化需求更強。

不同村莊類型的需求各有側重。特色保護類村莊和城郊融合類村莊對生活垃圾整治需求較強，撤并搬遷類村莊對生活廢水排放需求較強，集聚提升類村莊對道路硬化需求較強。

主持人：下一步鄉(xiāng)村建設要充分考慮村民需求，著重解決突出問題。請為鄉(xiāng)村建設出謀劃策，提出一些具體建議。

蔣明麟：要把解決農村農房建設和農村環(huán)境整治納入基本建設的總體安排之中。為做好農房建設，建議重點抓好以下幾項工作。一要加強農房建設的質量管理，把農房建設納入國家建筑工程質量保證體系和建筑工程監(jiān)管體系之中，尤其注重對農村危房和抗震系數(shù)不達標的農房進行全面排查，做出改建加固工作的計劃安排，并在國家財政資金上給予重點傾斜。二要在保障安全的前提下提升農房建造水平，重視農房建筑節(jié)能工作，提倡安裝使用節(jié)能門窗，同時大力促進建筑設計和建筑建造企業(yè)，開發(fā)適合不同氣候條件的裝配式農房建筑，并積極推廣使用。

做好農村環(huán)境整治，重點要抓好以下工作。建議在指導思想上加強農村環(huán)境治理的主動性，變“事后治污”為“事前防污”，并據(jù)此制定切實可行的措施。建議加大對農村環(huán)境污染治理的投入力度，嚴格保障資金的調配、使用和監(jiān)督。建議把環(huán)境保護工作延伸到廣大農村農戶，加強污染源源頭管理和處置，因地制宜制定污水和生活垃圾的收集、裝運及處置辦法。建議做好監(jiān)督管理工作，設置環(huán)境衛(wèi)生管理員崗位，負責污水排放和生活垃圾收集管理監(jiān)督工作。建議做好環(huán)境保護宣傳工作，鼓勵廣大農民共同建設美麗家園。

汪彬：鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、基礎設施維護都需要財力作為支撐，建議通過以下三種途徑保障穩(wěn)定的資金投入。一是加大財政資金傾斜，設置農村現(xiàn)代化和基礎設施補短板等專項資金。二是利用金融工具和手段，通過政策性銀行為鄉(xiāng)村建設提供金額大、利率低、周期長的穩(wěn)定貸款，通過發(fā)行地方政府債券補充建設資金。三是通過政府引導撬動民間投融資。比如，探索鄉(xiāng)村公共設施建設與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎設施的外部性效應，吸引社會資本參與。

當前，鄉(xiāng)村基礎設施建設已有一定基礎，未來要力求精準，彌補短板。建議重點做好農村地區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡等基礎設施補短板工程，加強村級客運站點、文化體育和公共照明等服務設施建設。充分運用新一代信息技術，推動農村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。

 

秦占學：讓數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村建設賦能。通過物聯(lián)網(wǎng)等技術對農村建材家居產品生產、流通、加工、銷售的全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行智慧監(jiān)管，落實在產品質量安全日常監(jiān)管、檢驗檢測、追溯預警、應急管理上的應用。

同時，充分開發(fā)農村居民消費潛力，讓農村消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”“便消費”，以消費需求帶動鄉(xiāng)村建設。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，增加就業(yè)，提高居民收入，保障能消費；通過提供優(yōu)質產品供給和政策補貼，讓居民愿消費；通過誠信體系建設，提升產品質量，讓其敢消費；提升鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字、網(wǎng)絡建設覆蓋率，通過渠道下沉，加快完善末端配送服務網(wǎng)點建設，讓農村居民享受便捷、現(xiàn)代、高效的消費體驗。

主持人：鄉(xiāng)村建設要堅持規(guī)劃引領，強化統(tǒng)籌布局，凝聚各方力量。下一步鄉(xiāng)村建設應當如何做好規(guī)劃？

汪彬：要在明確總目標和總路徑的基礎上，科學統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、居住等功能空間，明確各類空間的管理邊界。編制縣級國土空間規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的村莊總體布局分類工作。堅持“農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”原則，樹立“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”的理念，啟動實施農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，編制實用性村莊規(guī)劃方案，力爭實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

秦占學：鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，把特色村鎮(zhèn)建設放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中去謀劃和部署。找準村鎮(zhèn)定位，在村鎮(zhèn)保護、文化傳承、產業(yè)支撐、突出特色上下更大功夫，形成特色資源保護與村鎮(zhèn)發(fā)展的良性互促機制。

李小明：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要堅持先建機制、后建工程。圍繞“共謀共建共管共評共享”理念制定相關工作機制。推行政府組織領導、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負責技術指導的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制機制。此外，探索建立符合農村實際的規(guī)劃審批程序。加快完善村莊建設規(guī)劃審批機制，進一步縮短審批時間，避免機械套用城市規(guī)劃審批程序。

同時，建議對城鄉(xiāng)基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護。統(tǒng)一規(guī)劃是以市縣域為整體，統(tǒng)籌設計城市路網(wǎng)和水、電、訊、污水垃圾處理等設施。統(tǒng)一建設是健全分級分類投入機制，政府主要抓道路、水利等公益性設施，市場主要著力于供電、電信和物流等經(jīng)營性設施。統(tǒng)一管護是區(qū)分公益性設施和經(jīng)營性設施，由產權所有者建立管護制度、落實管護責任、保障設施長期發(fā)揮效益。

朱婭：科學編制、執(zhí)行村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的重點和難點，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃需要專業(yè)人才。一段時期以來，在鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)了貪大求洋、大撤大并、大拆大建、照搬城鎮(zhèn)、千村一面等問題，大多因為缺乏科學規(guī)劃的引領。因此，迫切需要大量既具備專業(yè)知識又熟悉農村情況的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師、建筑師，以及掌握傳統(tǒng)建筑建造技術的建筑工匠等人才。目前，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度逐步探索建立，成都于2010年率先建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，現(xiàn)已實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村規(guī)劃師全覆蓋。2019年，自然資源部出臺有關文件，提出建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。但總體而言，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才匱乏。應進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，鼓勵引導規(guī)劃設計機構下鄉(xiāng)；對熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、設計師及團隊服務鄉(xiāng)村建設，在個人所得稅等方面給予減免；建立傳統(tǒng)建筑工匠保護和師承機制，有效培育年輕人才。

加大人才保障力度要堅持培養(yǎng)與引進相結合、引才與引智相結合，健全向農村基層傾斜的人才激勵機制、建立城市人才定期服務鄉(xiāng)村機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，打造一支引得進、留得住、用得好的鄉(xiāng)村建設生力軍，為實施鄉(xiāng)村建設行動提供智力支撐。

 

 

來源：經(jīng)濟日報